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● 向銀行貸款者,或未貸款者。 ● 已經向當舖或私人借貸者(可代償)。

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  "人"的城鎮化、土地利用更有效率、產業帶動、堅持大中小城市和小城鎮協調發展、規范規劃編制等一系列新型城鎮化方略,隨著全國城鎮化工作會議結束而明朗

  在"錢"的問題上,有關部門測算,未來七年中國城鎮化建設資金需求預計50萬億元,每年需要7萬億元,資金缺口巨大。今後,國傢將允許地方政府發債,把原來的暗債變成明債;允許社會資本進入;建立城市基礎設施和住宅政策性金融機構,其功能主要為城鎮化服務;建立財政轉移支付同農業轉移人掛鉤機制;完善地方稅體系。

  "堅持大中小城市和小城鎮協調發展是中國城鎮化的基本方針。"一位官員說,規劃同時強調產業和城鎮融合發展,促進城鎮化和新農村建設協調推進,旨在實現人口的異地轉移和就地轉移。

  一些經濟發達省份,尤其是勞務輸入大省(市、縣)極力反對戶籍放開改革。因為一旦放開,將稀釋原住居民的社會福利,政府也要承擔巨大改革成本。按照國務院發展研究中心三年前的測算,將一個農民工轉化為城市居民的綜合成本約10萬元,轉化2.3億農民工,意味著需要23萬億元的總成本,誰來承擔?

  政府公共服務支出與戶籍人口掛鉤,也造成戶籍制度改革進展緩慢。例如,公共安全、教育、文化體育、社會保障、就業、醫療衛生、住房保障等管理機構的設立、人員編制、任務下達、辦公經費等支出,均按照城市(或轄區)戶籍人口設置,這意味著外來人口的增加,並不會對流入地政府財權帶來增量,當地缺乏動力轉化、服務外來人口。

  此後,這一方案進行瞭大幅度修改,至其完稿,已與初稿大相徑庭。例如,城鎮化路徑由過去的大城市帶動模式轉變為更加側重中小城市、城鎮發展模式。由於牽涉部門眾多、利益多元,在城鎮化會議召開之際,類似爭議不止。

  中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民11月28日曾表示,過去的城鎮化更多是土地的城鎮化,今後要推進以人為核心的城鎮化,"戶籍改革的措施,將分為四類城市,分類推進,下一步還會有具體的方案"。

  在"地"的問題上,未來將會強調健全用途管制,合理供給城市用地,提高土地利用效率。現在住宅用地供應緊張、價格過高,而工業用地供應充足、價格偏低,未來要通過價格機制,壓縮工業用地規模。

新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2013-12-16/1448254南投魚池土地貸款0016.shtml

  新型城鎮化實質是農民的市民化,這已成各界共識。但圍繞城鎮化的實現路徑、戶籍制度改革、土地制度改革等體制問題,各界存在較大分歧。此次會議通過的《規劃》,比較有針對性地解決瞭此前爭議不休的一些重要問題。

  這種"半城市化"現象,制約瞭城鎮化對擴大內需和結構升級的推動作用。更現實的社會問題是,第二代農民工已不再像他們的父輩那樣--年輕時外出打工,年邁時回到農村養老。他們寧願在城市待業也不願再回到農村,如不解決他們融入城市的通道問題,有可能變成社會重大隱患。

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本文導航

  • 新型城鎮化土地改革分歧仍大
  • 新型城鎮化規劃落地:土地改革分歧仍大(1)
  • 新型城鎮化規劃落地:土地改革分歧仍大(2)


  隨著新型城鎮化規劃落實,上述問題有望逐步得到解決。按照十八屆三中全會精神,今後將建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制,這解決瞭流入地政府轉化外來人口的激勵機制問題,也為未來城鎮化實現"人的城鎮化"解決瞭最大難題。

  國傢發改委牽頭完成的《規劃》初稿,更傾向於城市優先發展模式。規劃涉及20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮的建設,並提出將在未來十年拉動40萬億元的投資。這一度讓地方政府為之振奮,地方投資沖動亦十分強烈。

  對於農村集體建設用地入市傳聞,並不在此次會議決策議題上。目前開放的隻有符合規劃和用途管制的農村集體經營性建設用地。

  部分學者認為,中國有3000多個縣,3.4萬個建制鎮,人口眾多,地區差異較大,未來城鎮化發展方式也應多樣化,不宜全國一刀切。中央政府應著力解決城鎮化發展中的體制機制性問題,避免新型城鎮化"穿新鞋,走老路"。

  "(城鎮化)是難,但這些問題不解決,你就很難往前走。再難的問題,底層第一線,還是會有突破和解決方案。"北京大學國傢發展院教授周其仁告訴《財經》記者,解決這一問題,都要以三中全會講的全面深化改革為指導思想。

 人的城鎮化

  北京市現有常住人口2100萬,其中三分之一為外來人口,相當數量則是從農村來的農民工。這些農民工早已遠離農村生活,常年生活在城市,卻不曾真正享受城市居民的福利待遇。由於在城市無法落戶,上千萬的農民工,不得不像候鳥一樣,每年在城市和農村之間飛來飛去。

  在官方統計中,他們是有名無實的城鎮常住人口。根據中央文件精神,2000年第五次全國人口普查後,進城務工的農民工第一次統計為城鎮人口,中國的城鎮化率也從原來的29%提高到36%。目前城鎮化率為52.57%,但按照戶籍人口來算,目前城鎮化率僅為35%,全國大約有2.3億農村人口"被城鎮化"。

  城市快速上漲的房價,讓絕大多數流動人口無法在城市購房,轉而隻能選擇在租金便宜的城郊租住。由於戶籍制度限制,他們及其隨遷傢屬無法在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面,平等享受城鎮居民的基本公共服務。這便是學者常說的城鎮內部二元結構。

  推動戶籍制度改革,讓農民工盡快落地實現人的城鎮化,是社會各界對城鎮化會議的最大期許。綜合多方信息來看,戶籍改革會有新說法,但是難有"大動作",預計本次會議會重申放開中小城市戶籍限制,大城市有條件接納外來人口,特大城市仍以限制為主。

  據悉,今後國傢有望全面推行城市居住證制度,並逐步剝離與戶籍掛鉤的基本公共服務。持證人在就業、義務教育、技能培訓、基本醫療保險、養老保險等方面享受與當地戶籍人口同等待遇。上海、深圳等地已有類似探索,采取積分入戶的方式吸納外來人口。

  但這種制度安排仍然主要針對外來人口中的高學歷或高技能人群,暫時不會惠及農民工群體。國傢發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵認為,對於城鎮化改革中矛盾較小的問題應予優先解決。例如,已經在城鎮長期定居就業、舉傢遷徙的外來人口,應該一次性放開管理壁壘。這樣既可以減少城市戶改壓力,也會由於徹底解決瞭長期積累的矛盾,獲得這批人對改革的擁護。

  一位財稅專傢說,戶籍制度改革滯後與財稅、土地制度改革不配套有關系。1994年分稅制改革以後,省以下政府分稅模式未進行調整,由於進城農民轉化的成本主要由流入地城市承擔。由於農民多半從事第二產業,產生的稅收以增值稅和企業所得稅為主,而這兩個稅種都要上繳中央專辦貸款,因而地方缺乏為農民工提供基本公共服務的激勵。

  新型城鎮化規劃落地

內容來自sina新聞

  關乎中國未來十年經濟增長動力和2億農民工去向的新型城鎮化方略,在2013年底終於有瞭明確說法。12月12日,一再推遲的全國城鎮化工作會議在北京召開。會議通過瞭促進城鎮化建設健康發展規劃(下稱規劃)。

新型城鎮化規劃落地土地改革分歧仍大
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